——2019年8月29日在市八届人大常委会第23次会议上
市中级人民法院代院长 宫 斌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会安排,现将全市法院落实司法责任制情况报告如下:
完善司法责任制是司法体制四项基础性改革内容(完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理)之一,是司法体制改革的基石。全面落实司法责任制是人民法院贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深化司法体制综合配套改革,推进审判体系和审判能力现代化的重要措施。2016年以来,全市法院按照中央、省委和省高院总体部署,在市委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督下,司法体制改革运转顺畅,队伍稳定。尤其是在推进司法责任制改革上,通过对审判权、管理权、监督权“三权”进行科学配置,改革红利不断释放,审判质量、效率和司法公信力持续提升,中院连续三年在全省绩效考核中被评为一类单位。
一、落实司法责任制整体情况
(一)严格规范行使审判权
一是有效配置员额法官。为真正优化一线审判队伍,按照上级有关要求,经笔试、面试、考核、公示、任用等环节,目前,全市法院共有员额法官213名(其中,中院有员额法官47名)。员额法官们恪尽职守、依法履责,将案件审理作为衡量公平正义的标尺,为法治建设贡献着自己的力量。
二是精心组建审执团队。全市法院根据现有案件数量和员额法官人数,组建了88个审判(执行)团队(其中,中院16个),确定了各审执团队及员额法官办案数量。为实现审判专业化,全市法院均设置了环境资源审判专业化团队,设立了家事审判合议庭,中院还组建了知识产权三合一审判团队,加快专业化人才培养步伐。
三是配齐审判辅助人员。目前,全市法院共有法官助理126名,书记员45名,文职人员173名。综合实际情况,按照比例给各审执团队合理配备法官助理、书记员、文员,明晰职责,进一步优化司法资源配置,提高司法质效,保障审判权公正高效运行。
四是坚持领导带头办案。为有效杜绝领导干部“入额不办案”“挂名办案”等现象,中院党组要求全市法院入额院级领导充分发挥审判经验丰富优势,带头审理重大、疑难、复杂、新类型案件,并通过网上公示制度,推进办案常态化。2016年以来,全市法院院长结案103件,结案率94.5%,占员额法官平均结案数的6.59%;其他入额院级领导结案1890件,结案率96.68%,占员额法官平均结案数的35.27%。
五是建立专业法官会议。为推进司法责任制改革,加强对员额法官办案指导,全市法院建立了专业法官会议制度。通过专业法官会议,对复杂疑难案件集中“把脉会诊”,不仅为员额法官交流审判经验、统一裁判尺度提供了平台,还充分发挥了资深法官业务专长和“传帮带”作用。制度建立以来,全市法院专业法官会议共讨论案件120件,对于提高案件质量,起到了重要的推进作用。
六是转变审委会职能。中院于2016年初即着手改革审判委员会制度,重新制定下发《审判委员会工作规则》,明确审委会主要职能是总结审判经验、加强审判指导和审判管理等,限缩审委会案件讨论范围,审委会讨论案件数量由此大幅减少。2016年以来,全市法院平均每次审委会仅讨论案件2.5件,同比减少60.7%,模糊责任追究的可能性大大降低。
(二)严密科学运行管理权
一是完善绩效考核机制。中院每年制定下发全市法院目标责任制考核工作实施细则,为审执团队、员额法官建立规范的考核标准和业绩档案,将反映审判质效、效果的指标纳入考核体系,客观公正做出评价。2016年以来,按照绩效考核实施细则,受到表彰奖励的法官有156人,被约谈的有16人,被扣分的有3人,被取消当年评优、评先资格的有1人。
二是加强审判流程管理。全市法院依托审判管理平台,做到案件节点有监控、案件信息全留痕、案件监督全覆盖。同时,为更好地发挥注重业绩的导向作用,中院重点突出审判质量、效率和效果指标,围绕上诉率、发回率、改判率、调撤率、结案率、结收比等,每周进行通报并下发详单,促进执法办案良性运转。2016年以来,全市法院诉讼案件结案率、平均审理天数、首执案件实际执结率、实际执行到位率、执行完毕率等多项单项指标均位列全省法院前列。
三是加强案件质量评查。为提高案件质量,增强法官责任意识,确保裁判公正与效率,全市法院采取常规评查、重点评查、专项评查等方式,加强案件质量监管。运用集中评查、交叉评查等方法,对发回重审、改判、指令再审案件随时进行评查。2016年以来,全市法院共评查各类案件831件,做到了案件类型全覆盖、法官范围全覆盖,促进了案件质量不断提高。
四是贯彻落实相关规则。为推进刑事审判庭审实质化,中院相继制定了《庭前会议规则》《证人、鉴定人出庭作证规则》《侦查人员出庭作证规则》《非法证据排除规则》《法律援助规则》等,并将具体规则落到实处,不断推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。为深入推进繁简分流机制建设,中院先后制定了《行政审判繁简分流工作实施细则》《执行案件繁简分流工作实施细则》等。全市法院根据区分标准、分流规则,将案件分流至速裁及专业审判团队,提高了审判效率。为积极推行分调裁机制改革,中院制定了《关于推进案件分调裁机制改革的实施意见》《关于推进分调裁机制改革的实施方案》,通过健全多元纠纷解决措施等,化解案多人少难题。
(三)严明有效启动监督权
一是建立监督管理机制。中院建立常态化监督管理机制,制定审判监督管理权责清单,细化落实院庭长在行政管理和审判业务上的权利义务。要求全市法院所有审判管理和监督活动必须按照规定在职责和权限范围内进行,对于应当履行职责而不履行或者怠于履行的,追究相应责任。
二是加强“四类案件”监管。针对群体性、疑难复杂、类案冲突、违法审判案件等“四类案件”进一步压实责任、细化措施,做到监督管理有章可循、有迹可查。对于“四类案件”,经审查后逐案向分管院级领导汇报,由分管院级领导决定自行监管、指令庭长监管或者报请院长监管。对院领导过问、监督指导案件情况均记录在案,实现全程留痕。同时,认真落实中央关于防止干预过问案件的“两个规定”,建立防止领导干部和内部人员过问案件记录、通报和追责制度,构筑了法官依法履职“防火墙”。
三是做好对下业务指导。中院通过采取加强个案指导、类案指导,统一裁判尺度;从严掌握案件发回重审标准;适时召开条线业务分析会;严格案件请示程序;完善重点案件跟踪督办制度等具体措施,不断增强指导的针对性、及时性和实效性,促进全市法院工作科学发展。
四是全面推进司法公开。全市法院按照统一标准、通过统一平台公开审判流程信息,变当事人千方百计打听案情为法院主动告知。同时,切实加强对庭审直播和裁判文书上网的公开、透明力度,自觉接受社会各界对法院工作的监督。2016年以来,全市法院庭审直播5045次,庭审录音录像22476次,裁判文书上网54652篇,收到了良好的社会效果、法律效果和政治效果。
五是完善风险防控体系。全市法院认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,自觉接受纪律监督、法律监督、舆论监督和社会监督,不断提高公正裁判水平。充分发挥司法巡查、审务督察、廉政监察员等功能作用,形成内部监督合力,促进司法廉政风险早发现、早预警、早处置。
二、落实司法责任制存在的问题
一是在现有入额法官中,一些法官能力素质与其承担的法定审判职责和日益繁重的审判任务还有一定差距,亟待提升。
二是虽然上级对院庭长审判监督管理、追究违法审判责任等进行了宏观界定,但是在实际工作中还不够细致明确,导致可操作性不够强。
三是专业化审判团队和人案均衡要求,对能力较强的办案能手而言浪费了审判资源,对能力较弱的法官而言增加了办案周期、降低了审判效率。
四是实行员额制以来,部分法官助理、书记员等审判辅助人员发挥作用不明显,工作积极性不高,一定程度上影响了审判质效。
五是一些配套改革举措尚未完全落地,在抓任务落实、效果协同上还存在发展不平衡的问题,需要进一步加强督促落实。
三、下步工作打算
今年是“五五改革纲要”实施第一年。全市法院将以学习贯彻“五五改革纲要”为契机,坚持“抓落实、抓督导、抓研究、抓宣传”工作思路,进一步统筹改革任务,细化任务分工,坚定不移将改革进行到底。
一是围绕“放权”与“控权”,加强审判监督管理
认真落实省高院《关于规范院庭长审判监督管理职责的办法》,从审判管理入手,厘清权责清单;从“四类案件”入手,规范审判监督;将加强院庭长审判监督管理作为全面落实司法责任制的重要举措,夯实新型审判权力运行机制基础,着力解决审判实践中院庭长审判监督管理责任不到位等实际问题。
二是围绕“退出”与“补入”,加强法官动态管理
按照上级有关规定,认真落实员额法官动态管理机制。扎实推进规范化、常态化员额增补机制,确保人才辈出、基业长青。严格考核标准,对不能胜任审判职责的坚决淘汰出局。同时,进一步加强党风廉政建设,坚持反腐败“零容忍”态度,认真落实错案责任终身追究制度,明确错案标准,不断强化法官的责任意识。
三是围绕“挖潜”与“增效”,努力提升审执质效
梳理优化内部机制挖潜,坚持创新发展新时代“枫桥经验”,加强多元化纠纷解决机制建设,继续推进案件繁简分流和分调裁机制改革,深化司法公开,最大限度地挖掘现有内在潜力。推进司法体制改革增效,向科技“要”司法能力,加快推进智慧法院建设,利用互联网、多媒体、人工智能等先进手段和形式提供更加充分的诉讼服务,将社会主义司法体制优越性与现代科技紧密结合起来,提高审判质效。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,司法责任制改革已经破题,并逐渐步入深水区。全市法院将一往无前,一鼓作气,增强深化改革的信心和决心,保持深化改革的动力和韧劲,以实际行动投身改革,忠实履行法定职责,充分发挥审判职能作用,服务经济社会发展大局,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为奋力开创白山绿色转型全面振兴新局面做出新的更大贡献,以优异成绩迎接建国70周年。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2019-11-18 15:51:20
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