习总书记在视察东北时指出:“以优化营商环境为基础,全面深化改革[①]。”营商环境是经济社会发展的重要组成部分,是推动全面深化改革的重要支撑,只有打好坚实的营商环境基础,才能顺利推进全面深化改革、促进经济社会快速健康发展。习近平总书记进一步提出:“法治是最好的营商环境[②]。”良好健康的法治环境是依法保障各类市场有序发展、公平经营、合法权益的根本,是生产力的重要保护屏障。同时法治环境又为政府与市场的分界线,在法治的作用下限制政府权利,又合理对市场进行监管和调整,从而由市场健康发展带动经济社会健康发展。法治环境对营商环境的作用关系和对市场的作用关系,总的来说都与经济社会发展有关,可以说法治环境与经济社会发展有着千丝万缕的联系,研究两者间的影响作用机理,能够科学合理地利用其内在关系,推动我国法治环境建设和经济社会发展共同进步。
一、法治环境的涵义
法治,即赋予法律绝对至高的权威,以明确的法律规定为主,以国家机关为执行者,治理国家社会的一切事物,并能够获得接受法治全体的普遍拥护遵守。法治的运行原理是,在任何实行法治的国家,政府权利都是被限制的有限权利。当有行为与法律规定发生矛盾冲突时,行为发出主体必须服从法律规定。在法治理念中,法律权威是凌驾一切之上的绝对标准,任何个人权利都不能高于法律权利,法治的含义和运行原理是明晰法治环境大门的钥匙。法治环境指的是全社会拥有统一的法律治理思想,统一的法治主张,以法律作为社会治理的主要手段,从而形成的一种特定含义的社会环境。法治环境是社会发展、管理趋向和谐、现代、文明的必然产物,同时法治环境的健康程度也影响着社会发展的趋向。法治环境的发展程度、发展优劣,能够切实地反映出,一个国家、一个社会的文明和谐程度,同时也影响着经济社会的发展走向。法治环境只有在严格依据法律制度限制和控制国家权利的条件下才能够发挥作用,也就是说国家的管理者必须按照法律赋予的权利管理国家,不得有超出规定权利范围和法律规定外的任何行为,这是构建法治环境的真正意义所在。构建法治环境的目的在于维护公民的合法权益和社会的和谐稳定。
二、经济社会发展的涵义
社会是在一定空间区域内,所有生物以及生物的行为在以时间为横向坐标发展的总和。社会的基本构成要素是环境、生物、秩序以及相对的稳定。从社会的集合内部来看,“社会”有“联盟”、“合作”、“伙伴”的含义,是在相对秩序下生物之间由利益维系的整体。秩序在不断发展进化中形成制度、法律,从而促进了“社会”的发展进化,使得“社会”整体更加稳定,社会成员能够获得更多利益。可以说社会的发展是一种满足利益,维持稳定的发展。而经济发展的本质就是人类社会在制度、法律基本成熟的基础上,人类会为不断满足社会内部群体的利益需要,保障社会稳定,而采用各种方法不断创造利益的社会发展形式。现代社会的各项制度法律相对完善健全,各社会形式经历史的打磨已趋于稳定,社会群体的主要精力放在了满足自身需求上,加上科技发展的辅助,经济发展进入高速时代,社会发展与经济发展逐渐趋于相近。
三、法治环境对经济社会发展的作用关系
经济社会的发展不能是无序的,无序的经济发展会因利益导致社会稳定出现裂痕。法律制度是社会稳定发展的必要条件,因此经济社会的健康发展离不开健康的法治环境保障。1978年改革开放至今,保障我国经济社会飞速稳步发展的重要支撑就是法律制度。法律制度的完善让原本杂乱无章的经济活动有了明确的限制规定,并且通过制度的合理分配,让人民群众都能参与到经济社会的发展中,也就是说人民群众在经济社会发展中有了话语权,获得了发展资源,改变了全部资源掌握在个别人手上的错误发展模式。
在法律制度和基础设施不完善的时期,经济发展十分缓慢,停留在初始阶段无法前进,这是因为初始阶段的经济发展只能要依靠“硬资源”,土地和人力是创造发展价值的主要手段,再加上法律强制性规范不完善,法律制度无人执行,法治环境恶劣,“硬资源”也得不充分利用,导致无法发展前进。随着社会的稳定,法律制度的逐步完善规范,“硬资源”的分配趋于合理化,在法律制度规定下,人民手中都掌握着“硬资源”并能够运用“硬资源”创造利益价值参与到经济发展之中,这时“软环境”就成为了经济发展的重要因素,法治环境就是“软环境”的最重要组成部分。在法治环境的规范下,人民手中的“硬资源”逐渐发展成为“资本资源”,加上我国经济制度的合理调整,资本运行是否有安全公平的环境保障,成为了是否能引进资本投入的最关键所在。
我国在没有加入世界贸易组织之前,引入的外部资本投资少之又少,也接不到来自国外的长期订单,原因在于我国法治环境一定程度的落后,无法为资本投入提供安全保障。2001年12月11日,中国正式加入“世贸”后,综合国力提升,法律制度体系进一步完善,加上我们对世贸组织的承诺,越来越多的海外投资进入中国,我国企业与外企合作越发频繁,对外贸易发展迅猛,迎来了中国经济发展的黄金时期。
从中国近年来的发展变化来看,健康的法治环境是一种宝贵的国家资本,也是彰显国家实力的“国家名片”。如今,法治环境带来的价值和作用,已逐渐证明了,“法治是最重要的软实力,法治环境是最重要的“软环境”,是经济社会的核心发展动力。”一个国家或一个地区的经济社会是否能持续健康发展,取决于社会是否稳定,而社会是否稳定的关键要素是法治环境是否健康。这就使得法治环境成为国家与国家之间竞争的核心竞争力。健康的法治环境,还能够将经济发展优势提升为竞争优势,如果没有法治环境的保护,经济发展优势将会因混乱而被掠夺,无法被控制的经济优势反而会变成破坏社会稳定的不良因素,因此经济社会必须要在坚实牢固的法治环境下发展。以国外为例,日本虽然是一个资源稀少的岛国,但经济社会发展依然走在世界前列,其重要原因之一就是良好的法治环境。日本始终注重立法的重要性,坚持将立法摆在首要位置,政策的实施和行政单位职能的规划全部以立法为基础出发。这使得日本的各项法律全面细致,避免了因法律描述不明确,法条缺失、职责混乱,导致经济社会发展存在漏洞,经济市场缺乏公正,法治环境崩坏,经济社会发展受阻的不良情况发生。新加坡的法律严格程度是世界闻名的,这也是新加坡能成为发达国家的原因之一,严格的法律规定和严格的执法手段使新加坡形成了良好严格的法治环境,在严格的法治环境下,经济市场公开透明,资本投入放心大胆,可以说是法治环境成就了新加坡的国际地位和经济奇迹。
四、法治环境是经济社会发展的重要保障
(一)良好的法治环境是深化改革的重要保障
改革是保持经济社会持续健康发展的重要手段,习近平总书记强调,“凡属重大改革都要于法有据” [③]。改革推进过程中的每一项制度,每一个阶段,都需要法治保障。全面深化改革所体现出的创造性、变化性、冲破性,需要由制度的统一性、体系性、协调性作为基础。法治作为制度形式中的规则之治,是保障国家改革制度实施运行的重要力量,是确保和谐健康社会氛围的必要条件,是保证美好生活方式的强大武器。有了良好的法治环境,法律的公平公正才能够得以体现,全面深化改革才有它的意义。
全面依法治国、全面深化改革是“四个全面”战略布局的核心要求,是推动实现中国梦的重要力量。我国的发展离不开改革二字,改革的推进离不开法治二字,历史上凡是重大的改革进步背后一定有法治进步跟随,法治的重要更新也带动着改革的重要突破,可以说法治和改革是相互交织,相伴而生的。“法治兴则国兴、法治强则国强”[④],法治是衡量国家现代文明程度的标准,是推动改革创新的必要条件。改革是破旧的过程,过程中必要击碎传统的桎梏;改革也是立新的尝试,在经验中总结,突破创新,构建新的规则。改革的“破”与“立”,就是要打破传统固化的利益链条和模式,创造符合时代发展的,符合人民需要的利益资源新格局。如果将改革比作滔滔不绝的江水,法治则是指引控制江水的河道。党的十八大以来,我国全面推进深化改革,不断完善以党中央为核心的领导体制,强化人民在国家发展中的主题地位,合理修改部分宪法内容,健全社会主义民主协商制度,进一步推进国家机构改革、经济体制改革、司法体制改革、生态文明体制改革和国防军队改革,实行国家监察制度,中国特色社会主义法治体系越发成熟,中国特色社会主义制度已让全世界看到了他的优越性,我国在不断发展变革中各项事业蒸蒸日上。当前,我国改革面临有史以来最困难的情况,国际趋势动荡,外部势力扰乱,疫情爆发等局面严重影响经济发展,大量积压问题爆发,矛盾冲突频繁出现,这些复杂的局势情况只有靠法治护航,改革才能冲破阻碍、化解困难、顺利推进。同时在改革中我们不单单要创新突破,还要善于总结反思,将改革中创新的瓶颈突破办法、需要但却缺少的制度保障,进行总结归纳并将其作为立法的依据,在总结经验中不断完善法律,用法治不断推动改革发展,让法治和改革相辅相成共同助推国家经济社会发展进步。
(二)良好的法治环境是协调发展的重要保障
要实现中华民族伟大复兴的中国梦[⑤],不仅要汇聚全国人民力量努力奋进,还要有良好健康的法治环境支撑。法治环境建设,既能保障政府对经济市场资源的调控,又用规范的法律限制政府权力,避免市场受到政府的过度干涉从而影响市场公平发展,还有利于规范分配行政职能和市场主体责任,从而形成井然有序、公平透明、健康和谐的经济市场发展环境。同时法治的强制性,能够起到震慑和纠正作用,政府部门和企业对政策制度发布、施行、落实过程中出现的错误,法治能够及时予以修正补充,对钻空子越红线的行为,进行严厉地制裁。良好的法治环境能够在保障经济社会发展的同时,促进政治、科学、文化、生态等多方面与经济社会协调、互惠发展,坚决惩戒通过破坏环境、牺牲资源等涸泽而渔焚林而猎的手段来维持经济社会发展的严重错误行为,从而构建出可持续绿色发展的经济社会发展大格局。
(三)良好的法治环境是有序竞争的重要保障
有序竞争是市场发展的核心要求,有序竞争要具备公正性、公开性、自由性、平等性等特点,这与法治的本质要求十分吻合,法治环境存在的意义就是要保障社会的公平公正和维护合法权益。法治和市场犹如经济社会发展列车的双轨,二者缺一不可。市场是经济社会发展的血液,法治则是制度保障的骨骼,市场和法治相互依存、相辅相成,市场的发展进步代表着市场契约精神的发展进步,契约精神向更文明方向发展,法治也会因适应更加文明的环境而发展变化。法治的文明发展,必会带动各项制度的同步发展,从而营造出文明自由公正的市场竞争环境。站在这个角度上,市场经济和法治经济其实并无区别。法治环境是市场运行的必要条件,法治是交易经营的规则。良好健康的法治环境能够为投资提供安全保障,能够促进行政部门依法行政,使得投资者可以放心大胆预估收益,化解心理负担,减少运作成本,进而吸引越来越多的投资者放心投资。法治环境的好坏现已成为一个地区、一个国家的信用名片,是能够吸引各方资源的重要条件。可以说,法治环境是投资环境的重要组成部分,是吸引资源投资的核心竞争力。法治环境建设,就是在优化投资环境,就是在吸引和整合市场资源。要树立诚信信用形象,要引入更多市场资源,要提升综合竞争力,要营造更加有序的竞争环境,就必须不断加强法治环境建设。
(四)良好的法治环境是依法行政的重要保障
法治建设的重要意义之一是限制公权力,经济社会发展的必要条件之一就要将政府的权利锁在牢笼之中,让政府权利帮助促进经济社会发展,而不是像洪水猛兽一般破坏经济社会发展环境。这也是全面依法治国的重要要求,只有在法治环境良好健全的情况下,各级政府才能够找准正确的法治轨道,从而按照法律制度的规定,创新工作方法,明确执法责任,完善执法体系,健全执法程序,依法依规行政。市场监管是政府依法行政的重要工作,对于经济社会健康发展来说十分重要,随着市场经济的不断发展,市场中的各类主体纷繁复杂,各企业运行方式多种多样,再加多方资金资源大量涌入,给行政市场监督、整顿、规范带来了巨大的困难。在这种情况下,只有法治建设和依法行政工作相结合,在限制行政权力同时,由法治力量强化行政功能,震慑市场混乱,稳定市场走向,发挥政府市场监管的重要行政职能。同时法治环境也是政治环境的组成部分,政治环境的文明程度取决于法治环境的优劣,因此政府各单位部门应该勇于推动法治建设,斩断错误的利益链条,自觉废除阻碍法治环境建设的“潜规则”,真正把法治建设融入到依法行政工作中,将法治贯穿于行政执法的各个环节,让依法行政成为政府光荣的旗帜。
(五)良好的法治环境是应对挑战的重要保障
现如今国际局势变化复杂,战争、饥荒、种族斗争等问题持续发酵。我国在受到国际局势影响的同时,内部也存在许多复杂的矛盾。面对新时代,人民群众的需求也发生了新变化,对经济、法治、平等、生态等等也提出了新的要求,经济社会的迅猛发展,使得事物“更新换代”频繁,新的理念、概念不断出现,但由于我国各地区经济发展差异较大,人民群众的文化水平也不均衡,这就导致了理念的接受速度和接受程度存在差异,这些差异逐渐转变成了复杂的矛盾纠纷,使稳定经济社会发展任务的困难程度达到了“历史之最”,风险和挑战随之扑面而来。法治环境是一个国家地区应对挑战和化解风险的重要武器,运用法治思维可以看清风险出现的关键点,能够提前预估所要面对的挑战,法治的强制性手段则可以将预估出的风险消解在出现之前,做到防患于未然。要想进一步提升法治环境应对挑战的能力,就要在法治环境的各个重点环节上发力,细化立法内容、强化执法纪律、普及守法知识,面对越大的风险挑战,越是要坚持建设法治环境,只有这样才能为应对风险挑战提供强大的法律依据和法治保障。
面对动荡复杂的国际局势,只有不断提升自身综合国力,才能够妥善应对随时可能出现的危机和挑战。新中国已走过70多年的风雨历程,在中国共产党的带领下,我国创造出了一个又一个的中国奇迹,这充分证明了我国社会制度的优势和发展路线的正确。今年我们遭遇了突如其来的恐怖疫情,在党中央的带领下,全国人民齐心协力,新型冠状病毒疫情得到了有效控制,更加彰显了我国应对挑战的绝对实力。法治环境是经济发展的重要硬性条件,是社会稳定的基础。加强法治环境建设,必将带动因疫情影响的经济发展环境复苏,带动经济社会快速转型发展升级,从而推动全国各领域高质量发展,为经济社会发展提供更加稳定的环境基础。
(六)良好的法治环境是崇法守法的重要保障
法律是道德底线,道德是升华的法律,社会能够稳定,人民能够幸福,靠的就是法律和道德的双重保障。人民群众的道德思想标准和法治观念意识是决定法治环境是否健康的重要内容。提高人民群众的法治观念,培育人民群众学习法律知识的热情,是提升道德标准和建设法治环境的重要途径。法治环境是要建立在遵法、守法、执法的基础之上的,如果一个社会没有形成崇法守法的社会氛围,视法律规定为无物,那必然导致思想道德崩塌,法治环境破碎。要想从基础上筑牢法治环境,发挥党员领导的先锋模范作用是关键,要从党员领导干部开始开展法律课堂,培育党员干部敬畏法律、遵守法律的观念意识,提升法治素养,要让党员干部自觉用法律规定约束规范自身行为,以身作则绝不越雷池一步,绝不触法律红线。党员还要带头不断扩散和引导人民群众学习基础法律知识,提升思想道德觉悟,发挥自身力量,推动形成人人知法懂法、崇法守法的良好社会氛围。同时还要加强法治普及宣传力度,要根据不同群众的不同的特点,有针对地、有计划地采取不同的方式进行法治普及宣传。要将走访方式与新旧媒体传播相结合,充分发挥各种宣传方式的优势,全角度、广平台、多样式地宣传普及法律知识和崇法守法的重要意义,以起到夯实法治环境基础、强化公民法治观念、帮助人民群众摒弃错误的传统封建观念的作用,最终形成全民维护法律、全民崇上法律、全民遵守法律的法治环境,为经济社会发展打好法治基础。
结语:法治环境对经济社会发展影响的作用机理是非常有意义有价值的研究课题。课题不仅能够将法治环境的经济功效展示出来,还能深挖现阶段我国法治环境存在的问题。帮助找准法治环境与经济社会发展相互作用的关键点,有助于探究法治、经济、社会这三大国家发展不可或缺重要主题之间的内在联系,从而推动国家发展,提升我国综合国力,为实现中国民族伟大复兴的中国梦打下基础。
调研单位白山市中级人民法院:第一作者:郭克刚
第二作者:宋佳欣
[①] 习近平总书记在主持召开的深入推进东北振兴座谈会上的讲话
[②] 习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议阐述的重要论断
[③]习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调
[④] 习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话内容
[⑤] 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会报告上提出
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2020-10-14 13:05:08
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