关于全市法院加强环境资源审判工作
全力服务保障“两山”理念试验区
建设情况的报告
——2022年6月28日在市九届人大常委会第三次会议上
白山市中级人民法院副院长 郑文斌
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会安排,现将全市法院加强环境资源审判工作,全力服务保障“两山”理念试验区建设情况报告如下:
一、主要工作情况
(一)提高政治站位,高度重视环境资源审判工作。
强化政治意识。中院制定《白山市中级人民法院生态环境保护职责》,明确全市法院环境资源审判工作任务。全市两级法院党组始终把环境资源审判工作纳入法院重点工作谋划和推进,严格按照中央、省委、市委关于环境保护的重大决策部署,不断提升环境资源审判工作水平,积极服务全市经济社会科学发展。
强化大局意识。全市法院牢固树立五大发展理念,充分发挥职能优势,确保法院工作紧贴中心、服务大局。在中央环保督查的长白山国际度假区别墅拆除整改工作中,中院把抓好整改工作作为向以习近平同志为核心的党中央看齐的具体行动,主动参与到法律推进工作组,有效应对各类法律问题,为别墅全部协商拆除且未发生一起上访和突发事件做出了贡献,工作得到白山市委、市政府充分肯定。
强化担当意识。全市法院始终将维护人民群众切身权益作为环境资源审判工作的出发点和落脚点,勇于担当作为,强化能动司法,妥善处理环境公共利益与个体利益的关系,为人民群众能够享有优美宜居的生活空间、山清水秀的生态空间提供坚实的司法保障。
(二)立足审判职能,强化环境资源司法保护力度。
依法严厉打击环境资源犯罪。2018年以来,全市法院共审结破坏环境资源类刑事案件一审298件,其中非法占用农用地罪158件,非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪22件,危害国家重点保护植物罪4件,盗伐滥伐林木罪28件,滥罚林木罪49件,非法收购滥伐的林木罪2件,非法采矿罪10件,非法捕捞水产品罪12件,非法狩猎罪11件,非法收购国家保护野生动物罪1件,污染环境罪1件。上述案件中,依法受到刑事处罚的被告人共395人,被判处三年以上有期徒刑65人,判处三年以下有期徒刑、拘役等刑罚330人,其中适用监禁刑155人,适用非监禁刑240人。判处罚金4341.3万元。
全面保护环境资源民事权益。全市法院严格贯彻损害担责、全面赔偿原则,加强人民群众普遍关心的大气、水、土壤等环境污染案件的审理,充分发挥民事审判的救济和修复功能。2018年以来,全市法院共审结涉及农、林、牧、渔、矿等各类环境资源类民事案件135件。
妥善处理环境资源行政案件。2018年以来,全市法院审结环境资源行政诉讼案件238件,强化行政审判监督和支持作用。依法审查并快速执行违法占地、违章搭建、环境污染等非诉行政执行案件637件,全力支持行政机关“拆违”“治污”。
有序推进环境公益诉讼审判。中院党组高度重视公益诉讼案件审理工作,与市检察院共同制定《关于规范公益诉讼活动的若干意见》,为白山地区开展公益诉讼活动提供操作规范。2018年以来,全市法院审结环境公益诉讼案件26件。其中,中院审理的江源区检察院诉江源区卫生和计划生育委员会、江源区中医院医疗污水案系全国首例行政附带民事公益诉讼案件,被最高人民法院收录为十大典型环境公益诉讼案例,入选《最高人民法院第24批指导性案例》,实现吉林省法院精品案件“零突破”,并在《法治中国》系列节目中播放。以此为鉴,省委省政府在全省医疗卫生系统和环境保护系统开展了专项执法检查活动,取得良好的法律效果和社会效果。
(三)完善工作机制,积极构建环境资源共治格局。
建立专业团队。2018年6月,中院主动谋划,由主要领导带队,组织审判业务骨干,赴重庆、湖州等先进地区调研学习,结合白山资源类型区域特点,科学谋划,制定下发《开展环境资源“三加一”审判实施方案》,设立“三加一”模式的环境资源审判团队,集中审理涉环境资源的刑事、民事、行政案件,同时组建涉环资执行案件执行团队,归口审理,统一裁判,集中执行。
发挥参谋作用。坚持预防原则,有针对性地提出司法意见和建议。2018年11月8日,中院首次发布环境资源审判白皮书,以环境资源审判为视角对政府提出建议,实现对生态环境的有效保护。
强化部门联动。以府院联动工作为契机,加强与公安、检察、环保、水务、自然资源、行政执法等部门的沟通协调,就环境资源问题进行研讨会商,统一认识,密切联系,形成打击违法犯罪与保护环境工作合力。
加大宣传力度。贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》规定,组织开展环境日宣传活动。注重打击预防、警示教育相结合,强化裁判文书上网公开和环境公益诉讼案件受理、调解情况公告制度,全方位、多角度展示环境资源审判工作最新发展,保障社会公众的知情权,引导社会公众不断增强环境资源保护意识,让保护环境、绿色发展的观念深入人心。
二、存在的主要问题
一是相关案件审理难度较大。环境资源审判是一个较新的领域。关于公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等法律规定尚不够细致完善。专业技术性强、取证困难、鉴定机构少、鉴定费用高等因素对法院准确认定案件事实造成困难,而如何发挥司法智慧,创新裁判方式,达到最好的办案效果,仍需全市法院不断探索。
二是专业审判水平仍需提升。一起环境资源案件通常涉及刑事、民事、行政等多种法律关系,且环境资源审判具有很强的专业性和科学性。相对而言,全市法院审判队伍环境资源专业素养总体上不高,对环境资源审判投入精力不够,学习、思考、探索不多,一定程度上制约了环境资源审判的发展。
三是配套机制建设亟待完善。环境资源保护是一项复杂的系统工程,需要行政执法与环境司法部门共同建立起有效的监督、预警、共享、衔接机制,形成环境资源保护的法治合力。而司法部门和行政执法部门互动机制较为松散,各部门信息难以做到完全共享,存在衔接渠道不畅、效率不高、实际作用不明显等问题。
三、下步工作打算
一是主动作为,争取重视支持,形成工作合力。加强与政府部门的协调,争取对复植补种、环保禁止令、建立公益诉讼赔偿金专门账户等工作的支持。进一步加强与相关职能部门的信息沟通和案件线索移送,推进检察公益诉讼和重大环境违法案件查处。加大司法建议工作力度,针对审判中发现的行政执法问题,及时发送司法建议,推动规范提升环境保护执法能力和水平。
二是迎难而上,加强业务建设,提升司法能力。通过“走出去,请进来”等方式,加强对全市法院环资审判人员的培训,建设政治硬、素质高、专业强、敢担当的环境资源审判队伍。认真执行全省环境资源案件“1+10”集中管辖模式,进一步推进环境资源审判专业化发展。
三是总结经验,持续深化提高,增强审判效果。总结成功经验,持续将环境资源审判做深、做优、做亮。认真履行审判职能,坚持严厉打击环境污染违法犯罪行为,改变当前环境资源领域守法成本高、违法成本低的局面,全面落实好损害担责、全面赔偿原则。加大环境资源案件的执行力度,确保被执行人应承担的行政责任和民事责任落实到位。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,生态环境是生存之基、发展之源、也是民生之本,以法治力量守护绿水青山、留住蓝天白云,是全体人民福祉所系。在今后工作中,全市法院将认真听取本次会议的审议意见,进一步总结经验、查找不足、开拓创新,切实增强责任感、使命感,补短板、强弱项,推动环境资源审判工作再上新台阶,为白山全面建设践行“两山”理念试验区做出应有贡献。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-08-29 10:56:28
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